政策赋能与生态构建 工信部揭榜工作方案对人工智能双创服务的推动与启示

工业和信息化部印发的《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》（以下简称《揭榜方案》），是我国在人工智能领域创新管理机制、激发主体活力的重要举措。该方案以“揭榜挂帅”为核心，聚焦产业发展的关键核心技术、共性基础平台及融合应用等方向，旨在遴选并支持一批最具创新能力的单位集中攻关，加速突破人工智能产业发展的瓶颈。在此背景下，人工智能双创服务作为连接技术供给与产业需求、培育创新生态的关键环节，迎来了新的发展机遇与更高要求。本文将分析《揭榜方案》的主要内容与导向，探讨其对人工智能双创服务体系建设的影响，并提出推动双创服务升级的对策建议。

一、《揭榜方案》的核心要点与政策导向

《揭榜方案》围绕新一代人工智能产业创新的重点任务，明确了揭榜主体、揭榜任务、实施流程与支持方式。其政策导向突出体现在三个方面：一是坚持需求导向，榜单任务来源于产业真实痛点与长远需求，强调技术成果的产业化落地；二是强调协同创新，鼓励产学研用多方联合揭榜，推动创新链与产业链深度融合；三是注重公平竞争与动态管理，通过公开遴选、阶段评估和滚动支持，形成“能者上、庸者下”的激励机制。揭榜任务涵盖智能芯片、开源框架、智能传感器、算法与平台、智能制造、智能医疗、智能交通等多个细分领域，既包括短板技术攻关，也涉及长板技术的应用拓展。

二、人工智能双创服务的发展现状与瓶颈

我国人工智能双创服务在载体建设、资源集聚、活动开展等方面取得积极进展。各地涌现出一批人工智能专业化众创空间、孵化器和特色产业园区，依托龙头企业、高校和科研院所建设开源社区、公共技术服务平台和算力共享平台，为初创企业及团队提供技术验证、模型训练、场景对接等基础服务。人工智能创新创业大赛、项目路演、培训实训等活动持续活跃，促进了创新资源的交流与匹配。

对照《揭榜方案》对高能级创新和产业化落地的要求，当前双创服务仍存在若干瓶颈：其一，服务深度不足。许多双创载体提供的服务停留在基础物业、工商注册和一般性政策咨询层面，缺乏针对人工智能技术门槛高、研发周期长、算力消耗大等特点的专业化、深层次服务，如高水平技术咨询、工程化支持、可靠性测试与合规辅导等。其二，公共技术平台支撑薄弱。开源框架适配、大规模算力调度、高质量数据集共享等公共资源供给不足且使用成本较高，中小企业与初创团队难以独立承担。其三，场景对接机制不畅通。揭榜任务所涉及的行业应用场景往往分散在大型企业和公共部门，双创服务主体缺乏有效的需求挖掘与对接渠道，导致技术供给与场景需求难以精准匹配。其四，专业服务人才匮乏。既懂人工智能技术又熟悉产业需求和孵化运营的复合型服务人才缺口较大，制约了双创服务的专业化水平。

三、《揭榜方案》对人工智能双创服务的推动作用

《揭榜方案》的实施将从多个维度为人工智能双创服务注入新动能。榜单任务为双创服务提供了明确的方向指引。围绕揭榜重点方向，双创载体可以更有针对性地筛选和培育项目，构建垂直化、专业化的孵化服务链条，如聚焦智能芯片设计验证、边缘智能应用、行业大模型微调等细分领域，形成差异化服务能力。揭榜机制促进了创新资源的开放协同。鼓励产学研用联合揭榜，将推动龙头企业、高校和科研机构向双创主体开放技术、数据和场景资源，双创服务机构可借此构建“龙头企业+孵化”“科研平台+孵化”等协同服务模式，提升资源链接效率。再次，揭榜任务的攻关需求将倒逼投融资服务和知识产权服务提质增效。揭榜项目通常需要持续研发投入和较高的技术壁垒，这要求双创服务体系强化与创投机构、银行和担保机构的合作， development针对人工智能项目的知识产权布局、评估和运营服务，为企业提供全生命周期的金融与法务支持。揭榜工作的阶段评估和竞争机制有助于形成优胜劣汰的良性循环，双创服务机构可建立与揭榜任务进度相衔接的跟踪服务机制，加速优质项目脱颖而出。

四、改进人工智能双创服务的对策建议

基于上述分析，为进一步发挥《揭榜方案》对双创服务的带动作用，提出以下建议。

第一，完善公共技术服务平台建设。推动由揭榜牵头单位、行业领军企业、高校和地方政府共建人工智能公共技术服务平台，强化算力调度、开源框架适配、测试验证和数据共享等功能，并探索面向中小企业和初创团队的低成本或公益性使用机制。鼓励双创载体与平台建立常态化合作，将技术资源嵌入孵化服务流程，降低创新创业的技术门槛。

第二，建立场景需求对接机制。依托揭榜任务，系统梳理重点行业的人工智能应用需求，发布场景清单和需求目录，组织开展“揭榜项目—应用场景”对接活动，为双创项目提供真实环境下的试验验证和示范应用机会。鼓励大型企业开放供应链和场景资源，通过“大手拉小手”推动初创企业融入产业生态。

第三，强化专业服务能力与人才队伍建设。支持双创服务机构引进和培养兼具技术背景与产业经验的专业服务人员，开展针对人工智能领域的技术经纪、项目经理和创业导师培训，提升团队在技术评估、产品定义、市场验证和合规审查等方面的专业素养。推动建立人工智能双创服务标准，引导服务机构规范化、专业化发展。

第四，创新金融支持与知识产权服务。引导创投基金、产业基金和金融机构围绕揭榜任务设立专项投资产品，丰富信贷、担保和保险工具，满足人工智能企业在研发和市场拓展阶段的差异化融资需求。强化知识产权公共服务，为揭榜单位提供专利导航、高价值专利培育和风险预警等服务，支撑企业提升核心竞争力。建立揭榜项目跟踪服务与评价反馈机制，密切监测初创企业在揭榜过程中的实际需求，动态优化服务供给，形成“政策引领—揭榜带动—服务升级—生态优化”的良性循环。

《揭榜方案》作为推动人工智能产业创新的重要政策工具，不仅为关键核心技术攻关提供了组织保障，也为人工智能双创服务体系的升级创造了契机。通过完善公共平台、畅通场景对接、强化专业队伍和优化融资服务，全面提升双创服务的专业化、精准化水平，将有助于加速人工智能创新成果的转化与产业化，培育形成更具活力的产业创新生态。